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  潛江市:多措并舉推動民營經濟高質量發展  
   
  發布時間: 19-12-24 04:35:51pm     
         
 

 

湖北省省長王曉東視察潛江市小龍蝦交易中心

潛江市委書記吳祖云、市長龔定榮陪同

 

[《企業與企業家》報道 作者 何慶勝]民營經濟是促進經濟發展的重要支柱,是改善民生的重要抓手,是地方經濟高質量發展的主要力量。今年以來,湖北省潛江市上下唯改革者進,唯創新者強,唯改革創新者勝,通過聚焦民營企業發展的難點、痛點、堵點,精準發力,補短板、強弱項,建立推動全市民營經濟高質量發展的新機制,民營經濟改革成效初步凸現。 2019年1—10月,全市國內生產總值511.27億元,同比增長7.9%,困難之年實現逆勢增長,縣域經濟再次擠進全國百強,位列82位,較上年上升6位。
一、優化營商環境,破解三大“難點”
民營經濟的發展,離不開良好的營商環境。為此,潛江市出臺《以更大力度支持民營經濟發展的實施意見》、《潛江市進一步優化營商環境工作方案》等政策文件,持續優化政務環境、市場環境、法治環境、發展環境。著力構建親清政商關系,進一步深化放管服改革,為全市民營經濟發展提供堅實保障。
(一)著力破解“準入難”。落實國家發展改革委、商務部《市場準入負面清單》,嚴格落實“全國一張清單”管理模式,堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性,確保“一單盡列、單外無單”。持續推動放寬市場準入門檻,破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘,努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。
(二)著力破解“辦事難”。持續深化“放管服”改革,以不斷深化行政審批制度改革為抓手,以優化營商環境,激發市場活力為目標,不斷以制度供給提升政府治理能力。實現了新開辦企業時限壓縮至3個工作日以內。不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至5個工作日以內。社會經濟實體企業首次登記3個工作日辦結。查封、異議、注銷登記和公告即時辦理。出臺《潛江市工程建設項目審批制度改革實施方案》(潛政辦發〔2019〕25號)、《潛江市工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案》(潛政辦發〔2019〕4號)、《潛江市建設工程聯合竣工驗收暫行辦法》(潛建審改辦〔2019〕1號)、《潛江市工程建設項目并聯審批“一窗受理”管理暫行辦法》(潛建審改辦〔2019〕2號)、《潛江市施工圖聯合審查工作程序及審查辦法》(潛建審改辦〔2019〕3號)和《潛江市工程建設項目各審批階段事項清單、申請表單和申報材料》(潛建審改辦〔2019〕4號)。通過系統性重塑、整體性重構為推動項目審批服務提供制度供給和頂層設計。
(三)著力破解“維權難”。市紀檢監察機關高度重視辦理涉企民營企業案件的方式方法,嚴格辦案程序,嚴格限定審查范圍,調查取證時注意維護企業正常工作秩序,在具體辦案過程中依紀依法靈活處置,維護企業家合法權益。市人民法院加大打擊侵害民營企業及民營企業所有者、經營者及其家屬合法權益的犯罪,先后宣判了潛江市首例食品行業適用“從業禁止令”案、涉惡犯罪集團“陳小鐘等6人尋釁滋事、窩藏案”、非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案等典型案件。建立失信企業信用修復機制,制發《推進執法辦案工作轉型的指導意見》等文件,其中對企業首次年報逾期的給予提醒,不列入異常經營名錄,已列入的予以移除。全面貫徹落實首次輕微違法經營行為免罰清單,對36項輕微違法行為實施“首違不罰”。
二、破除轉型瓶頸,消除提檔升級“痛點”
(一)破除制約發展的稅費瓶頸
       1. 降低稅費成本。對符合享受稅收優惠政策條件的民營企業與其他納稅人一律平等對待,如嚴格落實小型微利企業普惠性所得稅減免,將增值稅小規模納稅人免稅標準由月銷售額3萬元提高到10萬元,房產稅、土地使用稅等地方“六稅兩費”減征50%、增值稅降率等政策,確保民營企業充分享受政策紅利。落實社會保險費降率政策。嚴格落實“兩個不得、一個務必”要求,即不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法,不得自行對歷史欠費進行集中清繳,務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降,加大《湖北省降低社保費率綜合實施方案規定》宣傳力度,讓企業第一時間知曉政策規定。
2. 降低用能成本。嚴格執行省文件要求,共計減收七類涉企服務項目收費392.31萬元,電價調價減收2489.82萬元,2019年直購用戶清算工作暫未開展,2018年共為7戶直購用戶減負493.12萬元;華潤公司于2019年3月梳理報裝服務流程,實行“一表兩圖一照一證”即可辦理,將民營企業報裝流程由原8個環節壓縮至5個,用氣報裝時限為2-5個工作日,小型工商客戶、普通工商客戶安裝通氣時間分別壓縮至15個工作日、20個工作日。
3. 降低用工成本。嚴格落實企業職工基本養老保險各項政策,全市符合享受穩崗返還政策條件的企業共54家,應返還資金1154.87萬元,惠及參保職工8745人。其中,對不減員的企業,按上年度單位和職工實際繳納失業保險費的70%返還,共22家涉及金額105.6萬元;對受貿易摩擦影響的企業,按其上年度單位和職工實際繳納失業保險費的60%返還,共3家涉及金額17.96萬元;對裁員率低于城鎮登記失業率的企業,按其上年度單位和職工實際繳納失業保險費的50%返還,共13家涉及金額70.68萬元;困難企業16家,參保職工1365人,應返還資金960.63萬元。
4. 降低用地成本。執行工業用地出讓最低價標準實施政策。今年1-10月,全市完成的16宗工業項目土地交易,應繳土地出讓價款不低于12314.83萬元,實際成交價款8883萬元,減輕企業負擔3431.83萬元。
(二)破除民企發展的融資瓶頸
1. 鼓勵銀行加大有效信貸投放。堅持支農扶小,服務實體經濟。引導有條件的銀行機構設立中小企業信貸專營機構,深耕基層,豐富對小微、涉農等領域融資的一攬子服務內容,10月末,銀行業機構中小微企業貸款余額169.91億元、1484戶,同比增加17.01億元,同比增11.13%。持續推進農村基礎金融服務,銀行業機構涉農貸款余額162.53億元,同比增加8.30億元,同比增加5.38%。持續深化政銀企合作。10月末,政銀合作產品設立至今累計發放貸款16.51億元、貸款戶數4261戶;貸款余額4.01億元、貸款戶數1820戶,有效為符合條件的涉農貸款業務提供銀行增信及風險補償。積極推進銀行升格簽約。8月20日,工商銀行湖北省分行與潛江市政府簽訂政銀金融服務全面戰略合作協議,有利于工商銀行提供一流的金融服務。8月29日,中行銀行潛江支行正式升格為二級分行,在審批權限、服務水平、經濟貢獻度等方面將得到明顯提升。
2. 設立產業發展基金。成立 “潛力產業發展基金合伙企業”基金首期募集規模為1億+X億元(“X”為合作銀行對潛力基金投資額的跟貸額度)。成立“湖北長江(潛江)產業發展基金”,側重于招商引資,服務于重點產業上下游產業鏈建設,優化潛江市產業結構的特色性產業基金。與湖北國翼投資管理有限公司合作擬成立子基金。
3. 支持民營企業直接融資。加強后備資源培育。市金融辦與市經信局、市科技局聯合組織開展對域內企業進行篩選,開展上市培育輔導,大力培植上市后備企業,積極組織華山科技、方圓鈦白、柳伍水產等6家企業開展省上市云平臺填報工作。鼓勵企業上市(掛牌)。截至當前,潛江市四板掛牌企業累計達到40家,在“潛江板塊”下形成“潛江高端家居建材板塊”“潛江小龍蝦板塊”。其中,永紹科技“新三板”掛牌工作正在有序推進。  

市委書記吳祖云(右二)在企業調研

三、暢通體制機制,疏通政企互動“堵點”
(一)完善工作協調機制。為全面加強對民營經濟發展工作的統籌領導,成立了以市委主要負責同志任第一組長,市政府主要負責同志任組長,常務副市長、分管市領導任副組長、各相關市直部門主要負責同志為成員的促進民營經濟發展工作領導小組。建立健全市委市政府班子成員聯系民營企業制度,每名班子成員分層分類、分行業分領域與民營企業建立了溝通聯絡機制,定期深入民營企業走訪座談,面對面聽取意見、建議,召開現場會,協調解決民營經濟發展中遇到的困難和問題。
(二)健全財政保障機制。根據市委市政府統籌謀劃,市財政將列支3.17億元支持民營經濟發展工作,并逐年加大財政投入力度,在支持民營經濟產業升級、市場融資、技術創新、園區建設和人才引進等方面進一步強化資金保障,提供財政支持。
(三)健全激勵引導機制。強化民營經濟屬地發展職責,將民營主體發展、民營經濟增加值增長率、民營重點項目落地開工率等納入各地目標考核,采取月通報、季督查、半年調度的工作機制,與全國、全省同等城市比較分析,尋找差距,凝聚發展合力,形成了市級牽頭部門抓總、相關部門齊抓共管、各地政府分層負責的民營經濟發展新格局。
(四)建立部門服務企業機制。制定《關于開展“黨建引領凝共識、優化環境促發展”部門服務企業活動方案》、《全市“黨建+企業服務”活動實施方案》,按照領導掛帥、部門主抓、屬地配合、專班解難的工作方式,統籌推進部門服務企業活動。重點對全市民營規模以上工業企業及成長型企業開展服務。全市各責任單位成立了由主要負責人任組長的服務企業工作組,制定活動方案,著力解決企業在要素保障、項目建設、政策落實、人才需求等方面的難題。期間,市委、市人大、市政府、市政協主要領導親臨企業一線調研、服務企業,進一步提高企業發展信心,幫助企業持續健康發展。至11月底,各部門服務企業83個,共收集反映問題109個,涉及融資、用工、行政服務、政策兌現等9大類。當前,正積極推進落實。
(五)建立涉企政策宣傳機制。把推動惠企政策進企業、進園區宣傳活動形成一項制度,每年擇期舉辦。通過發放宣傳資料、信息媒體宣傳、專題講座和專項活動等形式,提高企業政策知曉率。今年以來,全市舉辦“2019年支持民營經濟大講堂”活動,邀請專家作了《促進民營經濟發展——經濟形勢與2019年財稅政策前瞻》的專題講座,有160名企業家和財務人員參加;舉辦全省萬企上云工程推進會暨支持民營經濟發展政策宣傳周活動,組織全市100余家企業參與活動;組織召開2019年服務民營經濟銀企政合作融資對接會,編制印發《中央、省支持民營經濟發展政策匯編》等系列政策匯編和宣傳資料5萬多份。
四、強化政策兌現,推動民營企業發展壯大
(一)加大企業成長培育。實施中小企業成長工程,對新進規企業每家獎勵2萬元,2019年新進規企業25家,擬獎勵50萬元。實施示范培育工程,2019年全市共有10家企業獲得省級稱號,其中“兩化融合”示范5家,擬每家獎勵50萬元、“雙創”平臺1家擬每家獎勵50萬元、中小企業服務平臺1家擬每家獎勵50萬元、科技小巨人1家擬每家獎勵50萬元、細分領域冠軍2家擬分別獎勵100萬元和50萬元,共700萬元,現正報市政府審批。
(二)支持企業科技創新。出臺科技創新“以獎代補”政策,對獲批的高新技術企業給予10萬元獎勵。高企總數從2013年的13家增加到51家。鼓勵民營企業加大研發投入。2019年,共組織10家民營企業申報了2019年度湖北省企業研發費用“后補助”項目,其中7家企業已公示,預計獎勵資金達67.3萬元,獎勵資金由省財政和市財政各負擔50%;鼓勵民營企業購買科技成果,2019年,已收集20個成果轉化項目,預計項目資金250萬元,目前正按相關程序推進中。
(三)鼓勵企業技術改造。2019年省級下達傳統產業改造升級專項切塊資金1428萬元,市級技術改造專項擬補貼資金1000萬元,另外市級預留資金1000萬元,用于支持傳統產業改造升級,其中,擬支持工業技改項目設備總投資300萬元以上,或者安全環保配套設施總投資50萬元以上的企業39家,按照設備總投資的6%給予補貼,最高可達100萬元。
(四)鼓勵拓展國際市場。結合省商務廳支持政策,在全市小微外貿企業中推廣信保全覆蓋,對出口500萬元美元以下的小微企業保費全部由省級財政買單,協助企業規避市場風險。目前潛江市出口企業信保覆蓋率已達95%。三次邀請武漢海關、仙桃海關來潛開展業務培訓,指導龍蝦出口企業、潛網集團開展活體小龍蝦的出口申報,指導金澳科技開展進口原油配額申報。
(五)鼓勵企業人才引進。出臺《關于加強招才引智工作的若干意見》(潛組文〔2019〕19號),從工作機制、政策體系、搭建平臺、創新創業和服務保障等方面強化招才引智工作力度。今年,潛江市共給予2017年、2018年招引人才88人發放安家費88萬元。鼓勵園區和企業根據發展需要大力引進產業高端創新創業人才、企業高級管理人才和知名創業投資人,給予創業引導資金和科研經費補貼。2014年以來,潛江市為湖北硒諾唯新功能化硅膠有限公司提供了300萬元的創業引導資金,分三年四次配套到位;2018年以來,威爾遜博士作為省“外專百人”專家,潛江市為其提供了50萬元的科技研發經費。
(作者系潛江市經信局局長)

市委書記吳祖云(右二)調研企業

(原載《企業與企業家》2019年11月號
      (責任編輯:宋克杰)
 
   
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